在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)鐵一般的剛性的紀(jì)律約束，保證全黨意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比的領(lǐng)導(dǎo)力，確保黨的事業(yè)從勝利走向勝利。從這個(gè)意義上講，嚴(yán)明紀(jì)律關(guān)系黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為把方向、謀大局、定政策、抓落實(shí)的能力及能效，紀(jì)律約束力就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的顯著標(biāo)志和強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，中國(guó)共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對(duì)前所未有的各種挑戰(zhàn)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
一、鐵的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的鮮明特質(zhì)
對(duì)一個(gè)政黨而言，黨的紀(jì)律是黨的建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，每個(gè)歷史時(shí)期都極為重視紀(jì)律建設(shè)。黨的嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止，雷厲風(fēng)行，不僅具有強(qiáng)大的約束力和高壓力，而且產(chǎn)生強(qiáng)大的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，顯示了攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的磅礴力量。由此，鐵的紀(jì)律成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)和顯著標(biāo)志，成為黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨建立時(shí)，黨組織中有馬克思主義者，還有無(wú)政府主義者。圍繞要不要嚴(yán)密的組織與嚴(yán)格的紀(jì)律，發(fā)生了嚴(yán)重分歧與激烈爭(zhēng)論。比如，在北京共產(chǎn)主義小組中，黃凌霜等無(wú)政府主義者極力主張自由的聯(lián)合，反對(duì)黨的紀(jì)律和職務(wù)分工，反對(duì)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)；李大釗等人則堅(jiān)持按照馬克思主義理論和列寧建黨思想，建立有嚴(yán)密組織與嚴(yán)格紀(jì)律的工人階級(jí)政黨。爭(zhēng)論之后雙方分道揚(yáng)鑣，無(wú)政府主義者退出了黨的組織。各地共產(chǎn)黨早期組織在建黨過(guò)程中與各種非馬克思主義、反馬克思主義特別是無(wú)政府主義思潮的斗爭(zhēng)，為建立具有嚴(yán)格組織性紀(jì)律性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就注入紀(jì)律嚴(yán)明的基因。從一大黨綱到二大黨章，黨的紀(jì)律成為討論的熱點(diǎn)。一大黨綱共15條900余字，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律條款，但包含大量關(guān)于紀(jì)律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。二大黨章對(duì)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、工作等方面紀(jì)律作了明確規(guī)定。二大黨章共五章2400多字，專(zhuān)講“紀(jì)律”的就有9個(gè)條款700多字，占黨章全文的近三分之一，可見(jiàn)分量之重。
民主革命時(shí)期，黨員和黨的組織處在極其惡劣和殘酷的環(huán)境之中，嚴(yán)明的紀(jì)律是完成革命斗爭(zhēng)任務(wù)的重要保障。因此，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律與其他政黨的紀(jì)律不同，就是他的紀(jì)律是鐵的”。只有以鐵的紀(jì)律進(jìn)行組織建設(shè)和革命斗爭(zhēng)，才能使革命不斷向前發(fā)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》開(kāi)宗明義地提出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”“只有嚴(yán)厲的（地）執(zhí)行黨的紀(jì)律才能挽救黨的危機(jī)”。正因此，黨始終努力地打造鐵的紀(jì)律，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一的具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的政黨具有決定性的歷史意義。
鐵的紀(jì)律使中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大起來(lái)，革命斗爭(zhēng)形勢(shì)“摧枯拉朽”，不可逆轉(zhuǎn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民黨在人力物力財(cái)力等方面有著極大的優(yōu)勢(shì)，但國(guó)民黨及其軍隊(duì)紀(jì)律渙散，與共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明形成鮮明對(duì)比，原本計(jì)劃要打五年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)提前宣告結(jié)束。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利，不是靠人數(shù)取勝，也不是靠裝備取勝，而是靠鐵的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨用鐵的紀(jì)律武裝隊(duì)伍、靠鐵的紀(jì)律戰(zhàn)勝敵人，充分印證了毛澤東“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的經(jīng)典論述。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史重任，同時(shí)面臨從未有過(guò)的執(zhí)政考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，黨的組織體系逐步完備。1956年黨的八大制定了我們黨在全國(guó)執(zhí)政后的第一部黨章，明確指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”。
黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志中國(guó)歷史的偉大轉(zhuǎn)折，黨的紀(jì)律建設(shè)由此快速推進(jìn)。我們黨深刻總結(jié)“文化大革命”時(shí)期無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的慘痛教訓(xùn)，清楚地意識(shí)到“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出十二條基本紀(jì)律，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了基本依據(jù)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央經(jīng)過(guò)試行完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。此后，還頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等重要文件。黨的紀(jì)律建設(shè)的制度保障進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的手腕加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，打造鐵的紀(jì)律重塑黨的形象，使黨煥發(fā)出新的生機(jī)活力。一是確立紀(jì)律建設(shè)的治本地位，提高黨員干部紀(jì)律意識(shí)，提升黨的紀(jì)律威信，更加突出紀(jì)律建設(shè)的作用和功能定位。二是明確黨章具有“根本大法”地位，指出“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”，解決了長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)律分類(lèi)不清、內(nèi)容不夠明確的問(wèn)題，為黨員干部劃出了遵守紀(jì)律的行為底線。三是把政治紀(jì)律建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更高質(zhì)量管黨治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
中國(guó)共產(chǎn)黨是靠馬克思主義理論武裝起來(lái)的黨，也是靠鐵的紀(jì)律鑄造起來(lái)的黨，并憑借紀(jì)律嚴(yán)明的特質(zhì)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，在一定程度上突出體現(xiàn)為紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。也正因此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。
二、嚴(yán)明紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)大支撐
回顧黨的奮斗歷程，探析黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和密碼，我們深刻認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)明紀(jì)律是一個(gè)政黨精神面貌和組織力量的綜合體現(xiàn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比領(lǐng)導(dǎo)力形成的重要因素。黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的建設(shè)，為形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力提供了多方面的條件和保證。
1.嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨的統(tǒng)領(lǐng)力
習(xí)近平總書(shū)記指出：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢抓住政治紀(jì)律這個(gè)綱，始終把政治紀(jì)律建設(shè)放在第一位，推動(dòng)全黨執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，顯現(xiàn)出超強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力。
中國(guó)共產(chǎn)黨在誕生時(shí)就高度注重政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。如黨的一大提出“兩個(gè)斷絕”，即“徹底斷絕同黃色知識(shí)分子階層及其他類(lèi)似黨派的一切聯(lián)系”“必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”。再如1929年的古田會(huì)議明確思想建黨和政治建軍等一系列重要原則，指出：軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，軍事必須服從政治。對(duì)此，毛澤東提出的“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”，形象地說(shuō)明政治紀(jì)律是保證路線、方針、政策落實(shí)的強(qiáng)力手段，執(zhí)行政治紀(jì)律的目的是貫徹政治路線。
新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷夯實(shí)政治紀(jì)律建設(shè)的制度基礎(chǔ)，出臺(tái)了許多黨內(nèi)法規(guī)，提出了一系列政治紀(jì)律要求。比如，1954年黨的七屆四中全會(huì)作出《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》；1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；1989年中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》。黨的十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把政治紀(jì)律建設(shè)作為黨的紀(jì)律建設(shè)的根本任務(wù)，制定實(shí)施了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要條規(guī)。這些條規(guī)明確規(guī)定黨員干部不得公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背歪曲黨的改革開(kāi)放決策或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明；不得妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一；不得丑化黨和國(guó)家形象，詆毀誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范；不得歪曲黨史、國(guó)史和軍史。實(shí)踐中，這些條規(guī)首先將“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”作為政治紀(jì)律建設(shè)最重要的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全黨政治紀(jì)律意識(shí)；其次明確政治紀(jì)律內(nèi)容，提出“十二個(gè)不準(zhǔn)”“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”等要求，把抽象的政治紀(jì)律變成具體而詳細(xì)的制度文本；最后嚴(yán)查違反政治紀(jì)律問(wèn)題，在全黨形成警示教育效應(yīng)。
通過(guò)上述分析可以看出，政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)、突出體現(xiàn)黨的政治功能、確保黨的政治方向，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力的構(gòu)成要素，是增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力的關(guān)鍵所在。
2.嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化黨的組織力
黨的組織紀(jì)律，是各級(jí)黨組織和黨員在維護(hù)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視組織紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)格的組織紀(jì)律培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部，維護(hù)黨組織的純潔性和先進(jìn)性，通過(guò)強(qiáng)化黨的組織力始終擁有無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝的戰(zhàn)斗力，為貫徹實(shí)施黨的路線方針和戰(zhàn)略部署提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
列寧指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，中國(guó)有300多個(gè)政治團(tuán)體，相比之下當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量不多、力量薄弱。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以由小到大、從弱向強(qiáng)，到今天擁有9100多萬(wàn)黨員、成為長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大黨，一個(gè)重要原因在于其始終高度重視組織紀(jì)律、夯實(shí)建強(qiáng)組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨要求每一位黨員必須絕對(duì)地遵守、自覺(jué)地執(zhí)行、堅(jiān)決地維護(hù)黨的組織紀(jì)律。為了革命的勝利，無(wú)數(shù)革命者在看不見(jiàn)的戰(zhàn)線、炮火紛飛的戰(zhàn)場(chǎng)，服從大局、服從命令，不惜犧牲生命，展現(xiàn)出高度自覺(jué)的組織紀(jì)律性。
黨的組織紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)調(diào)組織原則。黨的二大明確提出“三個(gè)服從”，即“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。尤其是黨章明確規(guī)定民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定了六項(xiàng)基本原則。所有這些都有效地維護(hù)了黨中央權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
黨的組織紀(jì)律建設(shè)重在組織制度。起先黨的組織紀(jì)律形式靈活多樣，主要是在黨章以及黨的重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)門(mén)的黨的紀(jì)律法規(guī)制度相對(duì)欠缺。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從制度上規(guī)定中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及黨的委員會(huì)產(chǎn)生、工作任務(wù)以及紀(jì)律原則。新中國(guó)成立后，黨的組織制度建設(shè)不斷加快，紀(jì)律法規(guī)日益完善。改革開(kāi)放后，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列涉及黨的組織紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)相繼制定。黨的十八大以來(lái)，黨中央將組織紀(jì)律建設(shè)的要求具體化、明確化，比如重新修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為推動(dòng)組織紀(jì)律建設(shè)提供了更為扎實(shí)的制度依據(jù)。此外，扎實(shí)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，為組織紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的制度規(guī)范和組織保障。
黨的組織紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐告訴我們：嚴(yán)明組織紀(jì)律，有利于強(qiáng)化黨員組織觀念，促進(jìn)黨員思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，與組織保持一致而不另搞一套、維護(hù)團(tuán)結(jié)而不拉幫結(jié)派，跟隨黨的組織一起成長(zhǎng)；有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告等規(guī)定，始終按照組織原則和規(guī)則為政用權(quán)、立身處事。由此，確保中央政令暢通，實(shí)現(xiàn)全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保黨員干部自覺(jué)服從組織安排，執(zhí)行組織決定，接受組織管理監(jiān)督，在任何崗位都用心履職盡責(zé)，為完成組織的使命任務(wù)而不懈奮斗。也正因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，全黨同志要相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束。這就深刻闡明了黨的組織紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，科學(xué)地揭示了組織紀(jì)律建設(shè)是黨強(qiáng)大組織力和戰(zhàn)斗力的根基。
3.嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，提升黨的公信力
廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把廉政紀(jì)律建設(shè)作為紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)做勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)，同時(shí)在各個(gè)時(shí)期堅(jiān)決同各項(xiàng)違反黨的紀(jì)律規(guī)矩、破壞黨的形象的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等法規(guī)，規(guī)定“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”，提出“四個(gè)必須、八條規(guī)范”的要求，劃定了不可觸碰的底線，引導(dǎo)黨員干部清白做人、干凈做事，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范，以此取信于民，樹(shù)立廣泛的公信力。
1931年，蘇區(qū)中央局所在地——江西葉坪村的蘇維埃政府主席謝步升，利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物，仿造通行證私自販運(yùn)物資牟取私利。時(shí)任中共瑞金縣委書(shū)記的鄧小平和中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席毛澤東，均主張嚴(yán)格執(zhí)行反腐肅貪的紀(jì)律通令，予以嚴(yán)懲。1932年5月9日，經(jīng)中華蘇維埃臨時(shí)最高法庭判決，謝步升被執(zhí)行槍決，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗歷史上被槍斃的第一個(gè)貪官，充分顯示中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決斷力。
新中國(guó)成立后，一些黨員干部廉潔紀(jì)律觀念不強(qiáng)，甚至挑戰(zhàn)黨的紀(jì)律底線。劉青山、張子善曾為新中國(guó)成立進(jìn)行過(guò)英勇斗爭(zhēng)、作出過(guò)一定貢獻(xiàn)，但進(jìn)城后在剝削階級(jí)思想腐蝕下利用職務(wù)盜用公款171萬(wàn)元、盜竊救濟(jì)糧、侵吞河工糧款，造成惡劣的社會(huì)影響。毛澤東認(rèn)為，“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部”。1952年2月10日，河北省召集2萬(wàn)多人參加公審大會(huì)，對(duì)二人執(zhí)行死刑，這就是“新中國(guó)反腐第一案”。通過(guò)這個(gè)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的案例表明，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律威嚴(yán)，始終保持強(qiáng)大的紀(jì)律威懾力。
黨的十八大后，黨中央以前所未有的決心和魄力反腐倡廉，并且呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是反腐執(zhí)紀(jì)無(wú)禁區(qū)。腐敗分子無(wú)論級(jí)別多高，都要接受黨紀(jì)國(guó)法制裁，任何黨員干部都沒(méi)有職位上的安全島，也沒(méi)有年齡上的安全期。比如對(duì)周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃、蘇榮等一批正國(guó)級(jí)、副國(guó)級(jí)、省部級(jí)以上“大老虎”立案?jìng)刹榉ㄞk，打破了所謂的“刑不上大夫”的猜想。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)定“打虎”的同時(shí)，堅(jiān)決“拍蠅”懲治“微腐敗”，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念。二是反腐執(zhí)紀(jì)零容忍。根據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1979年至2018年上半年，共600多萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。黨的十八大至2017年10月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人，樹(shù)立起“違紀(jì)必究”的紀(jì)律威信。三是反腐執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。黨中央堅(jiān)持久久為功，黨紀(jì)利劍始終高懸。如中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，持之以恒一抓到底，時(shí)至今日標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡，貫徹落實(shí)力度依然不減，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站仍然堅(jiān)持定期發(fā)布違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2013年至2018年，群眾對(duì)反腐滿意度由75%增至93.9%，五年內(nèi)提高18.9個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了人民對(duì)黨的信任度。
4.嚴(yán)明群眾紀(jì)律，激發(fā)黨的號(hào)召力
黨的群眾紀(jì)律，是黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，是處理黨群關(guān)系的準(zhǔn)則。一個(gè)政黨群眾紀(jì)律好壞，人民群眾看在眼里，記在心里，并會(huì)在關(guān)鍵的歷史時(shí)刻作出選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨把群眾紀(jì)律看得極為重要，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。因?yàn)槿罕娂o(jì)律嚴(yán)明贏得了民心，爭(zhēng)取了民意，進(jìn)而使人民群眾認(rèn)可我們黨、跟隨我們黨，使黨的凝聚力越來(lái)越強(qiáng)、社會(huì)號(hào)召力越來(lái)越強(qiáng)。
黨的群眾紀(jì)律集中體現(xiàn)為保護(hù)人民利益。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為軍隊(duì)制定的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，其中“不拿群眾一針一線”“借東西要還”“損壞東西要賠”“不打人罵人”“不損壞莊稼”“不調(diào)戲婦女”等，都是日常生活中具體的細(xì)事小事，恰恰說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾紀(jì)律嚴(yán)明嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨再三強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨組織和黨員不允許搞特殊化，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益，表現(xiàn)為全面徹底的紀(jì)律性。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)對(duì)群眾利益秋毫不犯，逐步建立起黨群、軍民的魚(yú)水情，并動(dòng)員起千百萬(wàn)群眾踴躍投軍、支援前線。
黨的群眾紀(jì)律突出體現(xiàn)在捍衛(wèi)群眾利益。1990年黨的十三屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、2012年中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，都突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)群眾利益?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則對(duì)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、加重群眾負(fù)擔(dān)的，扣留收繳群眾款物或處罰群眾的，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢(qián)款的，辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的，其他侵害群眾利益行為的，明令加以禁止。與此同時(shí)，黨中央加大力度懲治損害群眾利益、引起人民群眾強(qiáng)烈不滿的腐敗問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、公開(kāi)曝光、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方式，深入整治征地拆遷、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療等方面的違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部違反群眾紀(jì)律方面的監(jiān)督，維護(hù)黨的群眾紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
中國(guó)共產(chǎn)黨用嚴(yán)明的群眾紀(jì)律約束自己的隊(duì)伍，約束黨員干部手中的權(quán)力，絕不允許損害群眾的利益。群眾的眼睛是雪亮的。當(dāng)看到人民軍隊(duì)路過(guò)農(nóng)民的西瓜地不伸手也不停留，進(jìn)入城市寧可露宿街頭也不打擾群眾，群眾發(fā)自內(nèi)心地為中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)點(diǎn)贊。人民群眾認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的凝聚力爆棚、號(hào)召力空前，盡在情理之中。
5.嚴(yán)明工作紀(jì)律，塑造黨的優(yōu)良作風(fēng)
工作紀(jì)律是黨的組織和黨員必須遵守的工作職責(zé)和運(yùn)行的行為規(guī)范。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)變化制定許多嚴(yán)格而明確的工作紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，相繼印發(fā)各個(gè)領(lǐng)域黨的工作條例、地方黨委工作條例、機(jī)關(guān)工作條例、農(nóng)村工作條例等，系統(tǒng)提出工作紀(jì)律的要求。改革開(kāi)放新時(shí)期黨中央制定的許多黨內(nèi)法規(guī)，圍繞調(diào)研、會(huì)議、文件、出訪、出行、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、匯報(bào)、報(bào)告、檢查、視察、審計(jì)、考核工作等制定了一系列嚴(yán)格的工作紀(jì)律。黨的十八大以來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)和執(zhí)行，重點(diǎn)整治貫徹中央決策部署不力問(wèn)題，整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，改善了黨風(fēng)政風(fēng)、提升了治國(guó)理政效能，在實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、推進(jìn)黨的事業(yè)中發(fā)揮了重要保障作用。
嚴(yán)守保密紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨和國(guó)家機(jī)密只能依照法定程序在一定時(shí)限內(nèi)使一定范圍的人員知悉。如果擅自公開(kāi)或擴(kuò)大范圍就是泄密，就會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的安全和利益造成損害，甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，必須按保密制度辦事，把嚴(yán)守保密紀(jì)律作為神圣職責(zé)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代一大批革命先烈為了保守黨的秘密、保存組織的力量、維護(hù)組織安全，在敵人嚴(yán)刑拷打下堅(jiān)貞不屈，體現(xiàn)了黨的保密戰(zhàn)線高度的紀(jì)律意識(shí)，為革命事業(yè)作出不朽貢獻(xiàn)。
報(bào)告工作制度是黨的重要紀(jì)律。1923年中央頒布《中共中央通告第十二號(hào)》，規(guī)定各區(qū)每月務(wù)須將“本地政治、勞動(dòng)及黨務(wù)情況”向中央報(bào)告。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨中央還發(fā)布《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，既嚴(yán)明了工作紀(jì)律，也強(qiáng)化了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
反對(duì)形式主義、官僚主義是我們黨極其重視的工作紀(jì)律。形式主義、官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)工作中的通病。我們雖曾多次向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，但效果不彰，時(shí)不時(shí)就露頭反彈，已經(jīng)成為一種久治不愈的頑疾?！吨泄仓醒胝尉重瀼芈鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。重點(diǎn)解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題；解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨中央嚴(yán)明工作紀(jì)律的決心恒心和耐力毅力。
黨的工作紀(jì)律直接影響工作能效，也深刻影響黨的工作作風(fēng)。作風(fēng)是黨的紀(jì)律的外在表現(xiàn)。一方面黨的作風(fēng)要靠紀(jì)律。黨紀(jì)嚴(yán)明作風(fēng)就優(yōu)良，黨紀(jì)松弛作風(fēng)就散漫。另一方面黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)等具有引領(lǐng)和示范作用。黨風(fēng)正則政風(fēng)正、社風(fēng)正、民風(fēng)正；黨風(fēng)不正，政風(fēng)就會(huì)墮落，社風(fēng)和民風(fēng)也會(huì)敗壞。由此，加強(qiáng)黨的工作紀(jì)律建設(shè)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的需要，同時(shí)有助于提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平、鑄造黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。
6.嚴(yán)明生活紀(jì)律，增強(qiáng)黨的人格力量
生活紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等。中國(guó)共產(chǎn)黨由先進(jìn)分子所組成，歷來(lái)重視人格修養(yǎng)，把生活紀(jì)律和道德建設(shè)擺在突出位置。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，造就了千百萬(wàn)如毛澤東在《紀(jì)念白求恩》一文中所說(shuō)的“有道德的人、脫離了低級(jí)趣味的人”，形成了道德上的政治優(yōu)勢(shì)。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和諸多英雄人物身上閃耀著道德風(fēng)范的人格光芒，集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的人格魅力，并產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力。實(shí)踐證明，黨的人格力量來(lái)自長(zhǎng)期的生活自律和精神追求。正是依靠黨員干部嚴(yán)守生活紀(jì)律，彰顯黨的人格力量，才能團(tuán)結(jié)和凝聚人民群眾、推進(jìn)黨的偉大事業(yè)。
早在延安整風(fēng)時(shí)，毛澤東就指出：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)?！痹邳h的七屆二中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。黨的七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東的提議，還作出“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不把中國(guó)同志同馬恩列斯平列”的六條規(guī)定。毛澤東在“進(jìn)京趕考”前為全黨立的這些規(guī)矩，也包含著嚴(yán)明生活紀(jì)律的要求。
社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從未放松生活紀(jì)律這根弦，反復(fù)要求黨員干部做到：在平常生活中要警鐘長(zhǎng)鳴，防止“糖衣炮彈”攻破脆弱的心理防線；在工作之外的生活中保持清醒，防微杜漸，拒腐蝕永不沾，過(guò)好情趣關(guān)、美色關(guān)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樯罴o(jì)律松弛發(fā)生的腐敗墮落事件，一些地方還專(zhuān)門(mén)制定生活作風(fēng)的“十二不準(zhǔn)”。
黨的十八大以來(lái)，黨中央提出培養(yǎng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部要求和信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等明確規(guī)定：不許生活奢侈、貪圖享樂(lè)，不許違背良俗、追求低級(jí)趣味，不許違反社會(huì)公德和家庭美德；規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。
生活紀(jì)律不是個(gè)人小事、私事。生活紀(jì)律失守，不僅敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人形象，落入品德惡劣和違紀(jì)違法的深淵，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)，造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有嚴(yán)格遵守生活紀(jì)律，才能率先垂范、以上率下，帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)向上向善，也才有為官?gòu)恼牡讱?、展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)造工作績(jī)效，給黨組織和社會(huì)傳遞正能量，贏得人民群眾擁護(hù)，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨以嚴(yán)明的紀(jì)律塑造黨的形象、鍛造黨的領(lǐng)導(dǎo)力，讓廣大人民看到黨依靠紀(jì)律嚴(yán)明和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立、創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的奇跡、開(kāi)創(chuàng)了治國(guó)理政的新局面，黨與人民共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而對(duì)黨心向往之、人跟隨之。由此驗(yàn)證：中國(guó)共產(chǎn)黨具有堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比的領(lǐng)導(dǎo)力，而這種力量離不開(kāi)黨的各種紀(jì)律的建設(shè)。
三、打造更鐵的紀(jì)律 鑄造更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力
當(dāng)前，擁有龐大組織體系的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)前所未有、紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起崇高的使命，比歷史上任何時(shí)期都需要一個(gè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央、需要鍛造更加強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。這就要求我們更加注重黨的紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)打造鐵的紀(jì)律，用硬權(quán)力為中國(guó)共產(chǎn)黨提供更強(qiáng)大的力量支撐。
1.從遵守黨章入手，把政治紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)
中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐告訴我們：“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)”，“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部’”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的客觀總結(jié)，是應(yīng)對(duì)世界變局的鄭重警示。
強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要保證。因此，要把政治紀(jì)律當(dāng)作帶電的紀(jì)律，進(jìn)一步提高黨員干部對(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)；要明確政治紀(jì)律的內(nèi)容，提高遵守政治紀(jì)律的自覺(jué)性；要貫徹關(guān)于政治紀(jì)律的制度法規(guī)，嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，守住紀(jì)律的底線。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”。黨章明確了黨的政治屬性、政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)等，規(guī)定了黨的政治紀(jì)律，具有最高政治權(quán)威。因此，要從遵守黨章入手，把政治紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，以政治紀(jì)律統(tǒng)領(lǐng)組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律建設(shè)，不斷夯實(shí)和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。
2.健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，全面強(qiáng)化黨的紀(jì)律
黨的紀(jì)律包含六個(gè)方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從輕到重呈現(xiàn)“四種形態(tài)”，包括遵守紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律兩個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)律建設(shè)涵蓋制定紀(jì)律、監(jiān)督執(zhí)行紀(jì)律的全過(guò)程，因而是一個(gè)系統(tǒng)工程。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須建立環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的科學(xué)執(zhí)紀(jì)體系，用紀(jì)律和規(guī)矩管住“大多數(shù)”，依據(jù)制度法規(guī)立案查處嚴(yán)重違紀(jì)的“極少數(shù)”。
一要以思想引領(lǐng)為前提，增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性。加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律教育，使紀(jì)律意識(shí)和內(nèi)涵要求入心入腦。堅(jiān)持抓早抓小原則，防止小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題。堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，通過(guò)懲防并舉有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，防止違紀(jì)演化為違法。
二要以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為基礎(chǔ)，落實(shí)紀(jì)律建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，落實(shí)好紀(jì)律建設(shè)的政治責(zé)任和黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，形成層層壓實(shí)責(zé)任、積極履行責(zé)任的態(tài)勢(shì)。完善追責(zé)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的終身追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。
三要以全面從嚴(yán)為核心，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效。無(wú)論黨委還是紀(jì)委或相關(guān)職能部門(mén)，都要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為應(yīng)盡之責(zé)，形成從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)大合力。黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹挺紀(jì)在前的要求，抱著“敢管”的態(tài)度，把握“嚴(yán)管”的尺度，管到位、嚴(yán)到位。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持督之有理、懲之有據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。
3.把紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束力
紀(jì)律在一定程度上決定黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政的效率，嚴(yán)明紀(jì)律是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的必要途徑。正如馬克思所說(shuō)的，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”。紀(jì)律的力量在于執(zhí)行和落實(shí)。要防止各項(xiàng)紀(jì)律有令不行、有禁不止、各行其是，必須把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律威嚴(yán)作為紀(jì)律建設(shè)的鋼鐵手腕，毫不含糊地執(zhí)行紀(jì)律、毫不動(dòng)搖地維護(hù)紀(jì)律、毫不留情地查處違反紀(jì)律的行為。
鐵的紀(jì)律是一種剛性約束，約束力源自于制度化。要善于結(jié)合實(shí)際提出紀(jì)律要求、制定紀(jì)律規(guī)范，善于將紀(jì)律轉(zhuǎn)化為制度和黨內(nèi)法規(guī)，保證黨的各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化，保證各項(xiàng)政策的執(zhí)行效能。與此同時(shí)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨內(nèi)法制和制度，以有效問(wèn)責(zé)強(qiáng)化黨內(nèi)法制和制度執(zhí)行，同步增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本建立，要推動(dòng)黨員干部按照制度履職盡責(zé)、運(yùn)用制度謀事干事，用法規(guī)制度管權(quán)管事管人，防止法規(guī)制度變?yōu)椤暗静萑恕薄凹埨匣ⅰ?，確保法規(guī)制度發(fā)揮紀(jì)律約束力。
4.把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來(lái)，提升紀(jì)律執(zhí)行力
紀(jì)律是治黨戒尺，法律是治國(guó)重器。樹(shù)立紀(jì)律的威嚴(yán)在于執(zhí)紀(jì)，維護(hù)紀(jì)律的效力在于執(zhí)法。黨紀(jì)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，二者目標(biāo)一致、相互關(guān)聯(lián)，但又各自獨(dú)立。只有把二者貫通起來(lái)，才能充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在完善紀(jì)律體系的同時(shí)，更加注重執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，從輕到重層層設(shè)防，增強(qiáng)黨的紀(jì)律威信。對(duì)于違法犯罪的黨員，按照“先處分后移送”原則，做好黨紀(jì)與法律的銜接，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。
法律約束的對(duì)象是公民，黨紀(jì)約束的對(duì)象是黨員。黨員首先是公民，必須守法，而且要帶頭守法。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的一分子，必須把紀(jì)律挺在法律前面，做到黨紀(jì)先于國(guó)法、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，用嚴(yán)格的紀(jì)律約束自己，不留空白不留盲點(diǎn)，提高執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的能力與效力，不斷增強(qiáng)和鑄造黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。
?。▉?lái)源：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 執(zhí)筆人：王世誼，中共江蘇省委黨校教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事）